Sportpyramide und Ein-Platz-Prinzip

Die Grundeinheit des organisierten Sports ist der Verein. Menschen sind Mitglied ihres Vereins — hier findet Training, Wettkampf und Vereinsleben statt, und hier beginnt jede Betrachtung von Zuständigkeit und Regelgeltung.

Vereine sind ihrerseits Mitglied in Verbänden, und zwar regelmäßig in zwei Linien: fachlich im Landesfachverband ihrer Sportart und überfachlich — häufig vermittelt über Stadt- oder Kreissportbünde — im Landessportbund ihres Bundeslandes.¹

Die fachliche Linie führt weiter nach oben: Die Landesfachverbände sind Mitglied im Spitzenverband ihrer Sportart auf Bundesebene. Die Spitzenverbände sind in aller Regel Mitglied im DOSB — zwingend ist das nicht; es gibt Verbände außerhalb dieser Struktur.²

Auch die überfachliche Linie mündet im DOSB: Die Landessportbünde gehören ihm ebenso an wie Verbände mit besonderen Aufgaben. Der DOSB ist damit die Dachorganisation, in der beide Linien zusammenlaufen.³

Oberhalb der Bundesebene setzt sich der Aufbau fort: Die Spitzenverbände gehören internationalen Fachverbänden an, darüber steht das olympische System. Regelwerke können auf diesem Weg über mehrere Ebenen hinweg wirken — von der internationalen Ebene bis in den einzelnen Verein.

Das Ein-Platz-Prinzip besagt: Je Sportart und räumlichem Bereich nimmt nur ein Verband die Vertretung wahr. Die Aufnahmeregeln der Dachorganisationen sichern das ab — pro Sportart wird nur ein Spitzenverband aufgenommen, pro Bundesland nur ein Landesfachverband anerkannt.

Der Zweck liegt im Sportbetrieb selbst: einheitliche Regeln, ein einheitlicher Wettkampfbetrieb, eindeutige Zuständigkeiten. Zwei konkurrierende Verbände derselben Sportart würden zwei Regelwerke, zwei Meisterschaften und ungeklärte Übergänge bedeuten.

Die Folge ist eine Monopolstellung der Verbände: Es gibt keinen Zweitverband, zu dem Vereine oder Einzelpersonen wechseln könnten, wenn ihnen die Regeln nicht zusagen.⁴

Diese Struktur besteht auf jeder Ebene und setzt sich international fort: ein Spitzenverband je Sportart im Land, ein internationaler Fachverband je Sportart weltweit.

Wer am organisierten Sport teilnehmen will — als Aktive, als Trainer*in, als Funktionsträger*in —, kommt an den Regelwerken der eigenen Pyramide nicht vorbei. Eine Ausweichmöglichkeit fehlt.

Es besteht deshalb eine Konstellation faktischen Zwangs: Bei der Unterwerfung unter die Regelwerke des Sports fehlt eine echte Wahlfreiheit.⁵ Diese Einordnung spielt an mehreren Stellen eine Rolle — etwa bei der Frage, ob Einwilligungen freiwillig erteilt werden.

Aus der Monopolstellung folgt Verantwortung: Die Regelwerke monopolartiger Verbände unterliegen der gerichtlichen Inhaltskontrolle bis hin zur Angemessenheit, und ihre Sanktionsnormen müssen hinreichend bestimmt und transparent sein.⁶ Für Verbände mit Marktmacht hat der Europäische Gerichtshof den unionsrechtlichen Maßstab hinzugefügt: Zulassungs- und Sanktionsregeln müssen auf transparenten, objektiven, nicht diskriminierenden und folglich überprüfbaren Kriterien beruhen; ein durch solche Kriterien nicht begrenztes Ermessen ist ein freies Ermessen und damit kartellrechtlich angreifbar.⁷ Näher SSP-05-10.

Zugleich liegt in der Pyramide die Chance des Safe-Sport-Systems: Über die Verbandsstruktur lässt sich ein einheitlicher Schutzstandard flächendeckend verbreiten. Genau darauf baut die Architektur des organisierten Sports auf; dazu der Baustein zur Entstehung des Systems.

Die Zugehörigkeit zur Pyramide ersetzt keine Bindung: Aus der Organisationsstruktur allein folgt nicht, dass das Regelwerk einer oberen Ebene für die Person am unteren Ende gilt — Regeln eines übergeordneten Verbands gelten grundsätzlich nur für dessen Mitglieder.⁸

Für die Bindung braucht es auf jeder Ebene einen Geltungsgrund — eine Mitgliedschaft mit entsprechender Verankerung oder einen Vertrag. Wie das im Einzelnen funktioniert, behandeln die Bausteine zur Bindung kraft Mitgliedschaft, zur mittelbaren Mitgliedschaft und zur Unterwerfung.

Und: Zuständigkeit ist nicht Sanktionsbefugnis. Dass eine Stelle in der Pyramide für ein Thema zuständig ist — etwa eine Meldung entgegenzunehmen —, bedeutet noch nicht, dass sie gegen eine bestimmte Person auch Maßnahmen verhängen darf.

Bestimmt die eigene Position: alle Ebenen beider Linien benennen — vom Verein über den Landesfachverband zum Spitzenverband, daneben die Linie zum Landessportbund. Diese Übersicht ist die Grundlage für Zuständigkeiten, Meldewege und die Frage, welche Regelwerke den eigenen Betrieb betreffen.

Bei Mehrspartenvereinen gilt das je Abteilung: Jede Sportart hat ihre eigene fachliche Linie. Wo die Zuordnung unklar ist, hilft die Nachfrage beim Landesfachverband.