Verein und Verband im Pflichtenmix

Eine Sportorganisation mit Kinder- und Jugendarbeit steht in zwei Schutzsystemen zugleich. Das erste ist der staatliche Kinder- und Jugendschutz: Er beruht auf Gesetz, wird von den Jugendämtern getragen und gilt für alle Kinder überall. Das zweite ist das Safe-Sport-System des organisierten Sports: Es beruht auf selbst gesetztem Regelwerk — dem Safe Sport Code — und bindet, wer ihm durch Mitgliedschaft oder Vertrag unterworfen ist. Kapitel 6 bezeichnet die beiden Systeme als die zwei Säulen unter dem gemeinsamen Dach des Schutzes vor Gewalt (näher SSP-06-01). Dieser Baustein gilt dabei für jede Sportorganisation mit Kinder- und Jugendarbeit — nicht nur für den Verein im herkömmlichen Sinn, bei dem die Sporttreibenden Mitglied sind: Auch ein Verband ist rechtlich regelmäßig selbst ein eingetragener Verein, betreibt eigene Kinder- und Jugendarbeit — etwa in Auswahlkadern, bei Lehrgängen und auf Wettkampfreisen — und kann, auch über eine eigenständige Jugendorganisation, selbst Träger der freien Jugendhilfe sein (näher Kapitel 3). Die folgenden Anforderungen treffen dann die Verbandsebene ebenso; wo dieser Baustein von der Sportorganisation spricht, sind Verein und Verband gemeint.

Aus der staatlichen Säule folgt für die Sportorganisation ein schmaler, aber klar umrissener Pflichtenbestand. Im Kern steht § 72a des Achten Buches Sozialgesetzbuch (SGB VIII): Die Vorschrift verpflichtet unmittelbar die Träger der öffentlichen Jugendhilfe; Verein und Verband erreicht sie über eine Vereinbarung mit dem Jugendamt. Hat die Sportorganisation — oder ihre als Träger der freien Jugendhilfe tätige Jugendorganisation — eine solche Vereinbarung geschlossen, ist die Einsichtnahme in erweiterte Führungszeugnisse bei einschlägig Tätigen verbindlich.¹ Hinzu tritt der Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung: Wer von einer Gefährdung erfährt, geht den Weg zum Jugendamt (§ 8a SGB VIII).² Näher SSP-03-04 (Führungszeugnis) und SSP-12-09 (Jugendamts-Vereinbarung).

Aus der Säule des Sports folgen die Elemente des Schutzkonzepts: die Risiko- und Potenzialanalyse als Ausgangspunkt, Verhaltensregeln für den Alltag, eine benannte Ansprechperson, erreichbare Melde- und Beschwerdewege — und, wo die Sportorganisation den Safe Sport Code einführt, dessen Verankerung in Satzung und Verträgen. Näher SSP-08-01 (Schutzkonzept) und SSP-12-02 (Umsetzung in der eigenen Organisation).

Die Anforderungen beider Säulen überschneiden sich an drei Stellen. Die Eignungsprüfung verbindet das erweiterte Führungszeugnis aus der staatlichen Säule mit der Selbstverpflichtung aus der Säule des Sports; beides lässt sich in einem Vorgang erledigen. Die Ansprechperson ist zugleich Anlaufstelle für den Kinderschutz und für Safe-Sport-Anliegen. Die Meldewege führen intern zur Ansprechperson und extern zu Jugendamt und Strafverfolgung.

Diese Berührungspunkte bedeuten keinen doppelten Aufwand: Wer die Anforderungen beider Säulen zusammen plant, erfüllt sie mit je einem Verfahren. Weitergehend zum Zusammenwirken der Systeme SSP-06-01, zu den Meldewegen im Einzelnen SSP-06-03.

Echte Rechtspflicht mit gesetzlicher Grundlage ist zweierlei: die Führungszeugnis-Routine, sobald eine Vereinbarung mit dem Jugendamt besteht,³ und der datenschutzkonforme Umgang mit dem Zeugnis — gespeichert werden dürfen nur der Umstand der Einsichtnahme, das Datum des Zeugnisses und die Information über eine einschlägige Verurteilung, mit klaren Löschpflichten.⁴ Ohne Vereinbarung besteht keine unmittelbare gesetzliche Einsichtspflicht der Sportorganisation.

Für die Übernahme des Safe Sport Codes gilt: Eine staatliche Pflicht zur Einführung besteht nicht. Freiwillig ist die Übernahme aber nur auf der Ebene, die keiner übergeordneten Bindung unterliegt — Vereine wie nachgeordnete Verbände können durch die jeweils übergeordnete Ebene zur Einführung verpflichtet werden, etwa über eine Umsetzungsverpflichtung in der Verbandspyramide (näher SSP-04-04, SSP-05-04). Ob eine solche Verpflichtung besteht, ergibt sich aus den Satzungen und Ordnungen der jeweils übergeordneten Verbände.⁵

Die übrigen Elemente — Ansprechperson, Risikoanalyse, Verhaltensregeln, Beschwerdewege — sind staatlich nicht erzwungen, aber dringend geraten; ihre Bedeutung folgt aus der Schutzwirkung und zunehmend aus Förderbedingungen. Auch sie können verbandsrechtlich verbindlich sein, wo der übergeordnete Verband sie in seinem Regelwerk vorschreibt.

Unabhängig davon gilt eine Wirksamkeitsbedingung: Wollen Verein oder Verband Verstöße gegen den Code ahnden, muss der Code wirksam verankert sein — Regelungen zur Disziplinargewalt gehören in die Satzung (§ 25 des Bürgerlichen Gesetzbuchs, BGB),⁶ Personen ohne Mitgliedschaft werden vertraglich unterworfen. Ohne diese Verankerung trägt keine Sanktion. Näher SSP-10-01.

Die folgende Checkliste führt die Anforderungen beider Säulen in neun Punkten zusammen. Jeder Punkt nennt, was zu tun ist, woran die Sportorganisation erkennt, dass der Punkt erledigt ist, und den Baustein, der ihn vertieft.

1. Haltung verankern. Kinderschutz und Gewaltfreiheit werden im Leitbild festgeschrieben, bei Übernahme des Safe Sport Codes in der Satzung. Erledigt, wenn der Beschluss des zuständigen Organs vorliegt und der Text veröffentlicht ist. Näher SSP-12-02.

2. Eignung prüfen. Bei einschlägig Tätigen wird das erweiterte Führungszeugnis eingesehen und die Selbstverpflichtung unterzeichnet — beides in einem Vorgang. Erledigt, wenn festgelegt ist, wer wann vorlegt, und Einsichtnahme samt Turnus dokumentiert sind. Näher SSP-03-04, SSP-08-03.

3. Ansprechperson benennen. Die Sportorganisation bestellt eine Ansprechperson und eine Vertretung. Erledigt, wenn beide benannt sind und die Kontaktdaten öffentlich zugänglich sind. Näher SSP-07-03, SSP-12-10.

4. Verhaltensregeln einführen. Die Regeln werden an die eigene Sportart angepasst, beschlossen und den Beteiligten bekannt gemacht. Erledigt, wenn sie in Kraft sind und alle Mitarbeitenden sie kennen. Näher SSP-08-04.

5. Risiko- und Potenzialanalyse durchführen. Die Sportorganisation untersucht den eigenen Betrieb auf Gelegenheitsstrukturen und Schutzlücken. Erledigt, wenn das Ergebnis dokumentiert ist und Maßnahmen daraus abgeleitet sind. Näher SSP-08-01, SSP-08-02.

6. Melde- und Beschwerdewege einrichten. Interne und externe Wege werden festgelegt, mit Vorrang für den Schutz der Betroffenen. Erledigt, wenn die Wege beschrieben, besetzt und bekannt gemacht sind. Näher SSP-06-03, SSP-08-12.

7. Vereinbarung mit dem Jugendamt schließen, wo die Sportorganisation — oder ihre Jugendorganisation — Aufgaben der Jugendhilfe wahrnimmt. Erledigt, wenn die Vereinbarung unterzeichnet ist und der Tätigkeitskatalog vorliegt. Näher SSP-12-09.

8. Schutzkonzept kommunizieren. Das Konzept wird nach innen und außen sichtbar gemacht. Erledigt, wenn es veröffentlicht ist und neue Mitglieder und Mitarbeitende darauf hingewiesen werden. Näher SSP-08-10.

9. Ernstfall vorbereiten. Die Sportorganisation legt fest, wer bei einem Verdacht was in welcher Reihenfolge tut. Erledigt, wenn der Interventionsablauf schriftlich vorliegt und die Kontaktdaten von Jugendamt und Fachberatungsstelle greifbar sind. Näher Kapitel 9, insbesondere SSP-09-02.

Zur Reihenfolge: Die Umsetzung der Punkte 2 bis 6 — der fünf Kernelemente des Schutzkonzepts — hat Vorrang; die übrigen Punkte bauen darauf auf. Das Vorgehen der Einführung im Einzelnen — Beschlussvorlagen, Satzungsarbeit, Zeitplan — behandelt Kapitel 12 (SSP-12-02).